王偉玲丨中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系總體框架和發(fā)展路徑研究
當(dāng)前，國(guó)家號(hào)召積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展，各地競(jìng)相探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效模式和可行路徑。在理論滯后實(shí)踐的情形下，研究明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵，探討了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則，構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管、制度、基礎(chǔ)“六位一體”的總體框架體系，并從政策法規(guī)、試點(diǎn)示范、生態(tài)聯(lián)盟、理論研究、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的總體思路，以期對(duì)我國(guó)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。
激活數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的積極影響和重要作用。2022年12月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)指明方向。在各級(jí)政府積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展之際，理清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“是什么、有什么、如何做”等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值的重要課題。在此背景下，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的總體構(gòu)成，在探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，擬提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總體框架及下一步的推進(jìn)思路，以期為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供啟迪借鑒。
一、學(xué)術(shù)界基本觀點(diǎn)綜述
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為一種新生事物，在國(guó)內(nèi)尚處于探索初期，僅有少量學(xué)者進(jìn)行了理論研究。田杰棠等[1]從數(shù)據(jù)交易實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定存在巨大爭(zhēng)議，提出了“在實(shí)踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的數(shù)據(jù)交易發(fā)展思路，但數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重點(diǎn)而非全部。王偉玲等[2]圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要意義，重點(diǎn)闡述了清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)屬、認(rèn)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)估值標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)配置模式、理清參與分配機(jī)制、推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、激活數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等八個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)破局的關(guān)鍵點(diǎn)。于施洋等[3]針對(duì)我國(guó)構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)所面臨的統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法欠缺、交易市場(chǎng)瓶頸大、創(chuàng)新資源配置效率低、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障差等六大挑戰(zhàn)進(jìn)行了集中論述，并從實(shí)踐層面提出了相應(yīng)的解決方案。陳兵等[4]認(rèn)為，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行在企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)家（政府）干預(yù)三個(gè)層面均存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為企業(yè)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為沖擊現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)秩序、區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)林立易形成統(tǒng)一市場(chǎng)的區(qū)域分割、政府不當(dāng)干預(yù)滋生行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)等，并提出在統(tǒng)籌多方主體利益和平衡多元價(jià)值需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地營(yíng)造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各主體間的有效競(jìng)爭(zhēng)。王璟璇等[5]認(rèn)為，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題突出，將全社會(huì)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)路徑劃分為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易三類，提出了全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心具體支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的四條技術(shù)路徑和五大配套政策建議。既有研究成果大多聚焦于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一個(gè)方面。以數(shù)據(jù)交易為例，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一個(gè)部分，而非全部，對(duì)數(shù)據(jù)交易的研究，并不能等同于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的研究。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)到底是什么，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有哪些發(fā)展模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)秉持什么樣的定位、遵循什么樣的原則、樹(shù)立什么樣的目標(biāo)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)到底包括哪些要素構(gòu)成，這些涉及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題目前尚未有定論。在理論滯后于實(shí)踐的情形下，有必要對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)開(kāi)展系統(tǒng)性研究，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
參考經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)概念，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)即數(shù)據(jù)要素在交換或流通過(guò)程中形成的市場(chǎng)，既包括數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所或領(lǐng)域。數(shù)據(jù)要素商品化、社會(huì)化后，才能形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。換言之，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成過(guò)程。數(shù)據(jù)作為原材料，只有通過(guò)人類勞動(dòng)的加工，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而拿到市場(chǎng)交換，才能成為具有一定價(jià)格可交易的數(shù)據(jù)商品，數(shù)據(jù)商品通過(guò)交換轉(zhuǎn)化為貨幣。交換是從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到商品的必要條件，只有通過(guò)交換造成數(shù)據(jù)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，才能完成數(shù)據(jù)商品使用價(jià)值的置換。數(shù)據(jù)要素的買賣，不是買賣數(shù)據(jù)的持有權(quán)，正如勞動(dòng)力要素的買賣不是買賣某個(gè)勞動(dòng)力個(gè)體，而是勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)的交易。發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首先要有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有了數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，才能形成交易市場(chǎng)。從當(dāng)前我國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式來(lái)看，政府是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的主力軍，各地依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索不同數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育模式，形成差異化、多樣化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展格局。
（一）以兩級(jí)市場(chǎng)體系為特色，構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)藍(lán)圖
為有效解決公共數(shù)據(jù)交易流通，各地紛紛推出“政府主導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”兩級(jí)模式來(lái)構(gòu)建本地?cái)?shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，充分吸收土地、資本等兩級(jí)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的有效經(jīng)驗(yàn)，率先推出“1+2+3+X”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置路徑。“1”是要統(tǒng)攬“全省一盤棋”；“2”是搭建一級(jí)和二級(jí)并行的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；“3”是推動(dòng)建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)收集和交易等各環(huán)節(jié)發(fā)展的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所；“X”旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在各個(gè)場(chǎng)景中的應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素的潛力。一級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)政府管理機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)組織，打破原有公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的分級(jí)、分類管理，打破“數(shù)據(jù)孤島”，確保公共數(shù)據(jù)順利進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展流通和交易，同時(shí)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的深入開(kāi)發(fā)和利用。二級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管和各項(xiàng)保障正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度，充分激發(fā)供給主體的市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，由市場(chǎng)供求關(guān)系及其自身價(jià)值決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。此外，北京以“北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所”為特色，上海以“上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所”為龍頭，福建以“福建省大數(shù)據(jù)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易中心”為核心，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)兩級(jí)體系的雛形初步形成。
（二）以生態(tài)培育為突破口，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值鏈
同數(shù)字經(jīng)濟(jì)一樣，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，從要素獲取到交易再到處理應(yīng)用都要集聚發(fā)展，才能有效激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。江蘇、上海、北京等地紛紛以生態(tài)培育為目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式。江蘇省率先開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育項(xiàng)目，基于數(shù)據(jù)的資源、資產(chǎn)與資本屬性，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的思路，圍繞數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用、流通等四大培育方向，引導(dǎo)政府、園區(qū)和各類企業(yè)先行先試，遴選了一批培育項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值鏈，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效配置。上海數(shù)據(jù)交易所首先提出“數(shù)商”概念，將數(shù)據(jù)要素相關(guān)的業(yè)務(wù)主體匯聚到一個(gè)平臺(tái)上，包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等服務(wù)商，幫助企業(yè)或機(jī)構(gòu)更好地整理、處理和管理數(shù)據(jù)，培育和規(guī)范新主體，構(gòu)筑更加繁榮的流通交易生態(tài)。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所則建立了面向全球的首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等一系列創(chuàng)新型中介產(chǎn)業(yè)的培育。數(shù)據(jù)托管是對(duì)受托數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗脫敏和數(shù)據(jù)來(lái)源合法性核驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合規(guī)存儲(chǔ)、授權(quán)管理和市場(chǎng)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和提升；數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)則側(cè)重對(duì)接數(shù)據(jù)資源、撮合數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場(chǎng)化利用，加速數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（三）聚焦確權(quán)定價(jià)等難點(diǎn)，破題數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)
全國(guó)各地圍繞數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、定價(jià)等難題，積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)破題路徑。在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國(guó)率先推出數(shù)據(jù)登記制度，發(fā)布了多項(xiàng)數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實(shí)可行的路徑和方法，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通做出了有益嘗試。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定出臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的實(shí)務(wù)操作，更好地服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)，多省市針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等不同領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分。例如，福建省率先探索政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，明確規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國(guó)家所有，納入國(guó)有資產(chǎn)管理”。浙江省建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)要素定價(jià)，有的地方專門出臺(tái)定價(jià)制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。例如，湖北省鄂州市出臺(tái)《推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)實(shí)施方案》《數(shù)據(jù)確權(quán)管理制度》《數(shù)據(jù)定價(jià)策略》等文件，在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等方面進(jìn)行了大量的探索，從而得以最大化推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和利用。
（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展定位
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展定位，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀要求和我國(guó)國(guó)情所決定的。
第一，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。從基本功能來(lái)看，數(shù)字化時(shí)代的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和一般商品市場(chǎng)逐步向虛擬空間遷移，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度、市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等問(wèn)題將不可避免地限制其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)和一般商品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。相反，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)本身的質(zhì)和量也將有助于提高其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)和一般商品市場(chǎng)的質(zhì)和量。從深層意義來(lái)講，國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體系必須與國(guó)際接軌，盤活國(guó)內(nèi)外資源，才能符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展預(yù)期。為此，要求發(fā)展中的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必須上檔次、上規(guī)模，向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
第二，從生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的要求。雖然各地各部門對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已有一定探索，但遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化發(fā)展的要求。一些重要法規(guī)尚未出臺(tái)，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)合同模板等方面的探索僅局限在部分領(lǐng)域，全國(guó)層面尚未形成有效的制度管理體系[6]。從實(shí)際市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未有效形成。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模還很小，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)大多在策劃籌建，已建的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)成交量不大。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，才能適應(yīng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
第三，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的中堅(jiān)力量，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素能夠催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[7]。一方面，高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源的集聚，極大促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素在不同場(chǎng)景中的應(yīng)用，催生了一批新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，同時(shí)也將極大提升相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析等技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘和數(shù)據(jù)資源的有效利用，推動(dòng)創(chuàng)新，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。另一方面，高質(zhì)量高價(jià)值數(shù)據(jù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)對(duì)于其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本等也大有裨益，將大大提升其他要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值。
第四，從建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的要求。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，是基于國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。一方面，規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有助于規(guī)范整合政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)供給滿足使用方需求，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和數(shù)量[8]。另一方面，通過(guò)構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)規(guī)則，打破超大平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素的壟斷，保障各市場(chǎng)主體平等獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，進(jìn)而有效破除統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壁壘。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多渠道數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，對(duì)接數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給方和需求方，有效撮合雙方流通使用，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍，并研究推出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，培育不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)
明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等文件拆解為階段性目標(biāo)，有利于明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不同主體聚焦用力的方向，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更快發(fā)展。
⒈數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的專業(yè)化和要素化
各級(jí)政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素的主要供給源頭，要充分利用數(shù)據(jù)捕捉、收集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)及價(jià)值評(píng)估等專業(yè)技術(shù)力量，配備先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備和各類數(shù)據(jù)處理技術(shù)，配套專業(yè)化的生產(chǎn)組織形式，將原始數(shù)據(jù)加工成為可應(yīng)用于不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資源。海量數(shù)據(jù)資源生成后，組織開(kāi)展專業(yè)的數(shù)據(jù)治理，并通過(guò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理與計(jì)算處理等技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)使用的投入要素。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理將其轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的專業(yè)化和要素化轉(zhuǎn)變，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的流通活力。
⒉數(shù)據(jù)資源配置的開(kāi)放化和精準(zhǔn)化
數(shù)據(jù)資源的精準(zhǔn)配置是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序運(yùn)行的必要條件，既包括公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，也包括數(shù)據(jù)交易流通。以數(shù)據(jù)交易為例，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的主要場(chǎng)所，其主要功能之一就是高效撮合數(shù)據(jù)供給方與需求方的數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)可對(duì)數(shù)據(jù)供給方提供的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行屬性分析與分級(jí)分類管理，明確不同類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，并精準(zhǔn)捕捉和分析數(shù)據(jù)需求方的數(shù)據(jù)使用需求，為其提供高度匹配的數(shù)據(jù)要素，降低數(shù)據(jù)資源的搜索成本和交易摩擦成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置的開(kāi)放化和精準(zhǔn)化。
⒊數(shù)據(jù)資源流通的平臺(tái)化和自動(dòng)化
無(wú)論是公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，還是數(shù)據(jù)交易流通，都需要平臺(tái)作為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的渠道和載體。除了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)外，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)打造不同層級(jí)的交易平臺(tái)，根據(jù)參與流通數(shù)據(jù)的不同類型和級(jí)別自動(dòng)分級(jí)分類管理，并提高交易平臺(tái)對(duì)交易標(biāo)的估值、定價(jià)、生成賬單和風(fēng)險(xiǎn)防范的自動(dòng)化水平?；诓煌灰椎某杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)差異問(wèn)題，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)可信存儲(chǔ)后，以分級(jí)分類的形式生成目錄自動(dòng)上傳至不同層級(jí)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并通過(guò)智能合約體系等數(shù)字技術(shù)自動(dòng)為交易主體生成賬單，獲取所需數(shù)據(jù)要素，完成數(shù)據(jù)交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流通平臺(tái)化和自動(dòng)化，提高數(shù)據(jù)流通效率，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
⒋數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的場(chǎng)景化和賦能化
數(shù)據(jù)資源正全面融入社會(huì)交往和日常生活，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用落地，并為其打造更能發(fā)揮生產(chǎn)效能的應(yīng)用場(chǎng)景，是其價(jià)值最大化的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和溢出效應(yīng)，可通過(guò)對(duì)資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的耦合、滲透和改造，為各項(xiàng)生產(chǎn)要素賦能，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升生產(chǎn)效率。單一的數(shù)據(jù)資源只有與其他生產(chǎn)要素組合并應(yīng)用于多種復(fù)合場(chǎng)景中，才能最大限度發(fā)揮其價(jià)值，政府部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的場(chǎng)景化與賦能化，借助數(shù)據(jù)要素化發(fā)展，加速推進(jìn)生產(chǎn)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并積極探尋數(shù)據(jù)資源不同權(quán)屬的適用場(chǎng)景，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
⒌數(shù)據(jù)資源生態(tài)的綜合化和體系化
數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)與使用涉及政府、企業(yè)和公民等多個(gè)主體，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)聯(lián)合各方市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展之道。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，需要打造完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、公民等各方主體基于自身角色地位共同參與建設(shè)，建立健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則體系，落實(shí)相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，保障各市場(chǎng)主體切實(shí)履行責(zé)任與義務(wù)，暢通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生產(chǎn)、分配、流通與消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行效率，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展原則
基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式與定位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在實(shí)現(xiàn)上述五項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的五項(xiàng)原則。
⒈堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與協(xié)同高效相統(tǒng)一
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要以系統(tǒng)的思維謀劃全局，建立完善的數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體行為，構(gòu)建公平有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)工作涉及各級(jí)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)與個(gè)人等各個(gè)主體，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次關(guān)系，提高政策規(guī)則的統(tǒng)一性和制度執(zhí)行的協(xié)同性，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
⒉堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一
要積極探索、創(chuàng)新出符合我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行與發(fā)展特征的特色制度規(guī)則和管理體系，讓數(shù)據(jù)在明確的市場(chǎng)規(guī)則下應(yīng)用于各個(gè)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)的方向，切實(shí)符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和監(jiān)管要求，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
⒊堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效運(yùn)行，離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行為予以大力支持，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵(lì)參與數(shù)據(jù)要素交易的市場(chǎng)主體積極應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)。海量數(shù)據(jù)的有效管理，對(duì)數(shù)據(jù)管理模式創(chuàng)新提出了更高要求，各個(gè)市場(chǎng)主體應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化完善數(shù)據(jù)要素管理模式，高質(zhì)量地完成數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)活動(dòng)。
⒋堅(jiān)持重點(diǎn)突破與生態(tài)營(yíng)造相統(tǒng)一
數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)中介方等是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的微觀主體。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與生態(tài)營(yíng)造。一方面，要滿足微觀主體的發(fā)展訴求，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)與收益分配等關(guān)鍵制度體系建設(shè)，督促監(jiān)管主體將責(zé)任落實(shí)到位，打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。另一方面，也要對(duì)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及個(gè)人等數(shù)據(jù)流通具體參與者的行為、訴求予以高度關(guān)注，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱部分，針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，打造良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。
⒌堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造與風(fēng)險(xiǎn)管理相統(tǒng)一
數(shù)據(jù)要素具有非消耗性和非排他性特征，某一主體使用或消費(fèi)數(shù)據(jù)既不會(huì)造成數(shù)據(jù)的減少，也難以限制他人接觸和使用。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，積極發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景，滿足不同市場(chǎng)主體需求，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，同時(shí)也應(yīng)注意避免數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和隱私計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)保障參與流通的隱私、機(jī)密數(shù)據(jù)不被泄露與濫用[9]，做到防患于未然。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系包括基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)供給、市場(chǎng)流通、市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等（參見(jiàn)圖1)。
（一）基礎(chǔ)制度是保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的前提條件
數(shù)據(jù)的不斷生產(chǎn)、集中、共享和融合，離不開(kāi)相關(guān)收集、利用、交易、保護(hù)等規(guī)則的建立健全。數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、會(huì)計(jì)制度、估值制度、分配制度等內(nèi)容。完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體間數(shù)據(jù)使用的利益關(guān)系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有”，從數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)收益三方面確定具體數(shù)據(jù)權(quán)力的歸屬，保障數(shù)據(jù)流通效率和數(shù)據(jù)收益分配的公平性，并通過(guò)數(shù)據(jù)合規(guī)公正和數(shù)據(jù)登記的方式，解決數(shù)據(jù)交易信息不完全對(duì)稱、信用建立不足和數(shù)據(jù)流通交易權(quán)屬不清的問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素會(huì)計(jì)核算制度可以提升數(shù)據(jù)要素利用率。數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)核算制度明確了數(shù)據(jù)核算范圍和分類、數(shù)據(jù)初始和后續(xù)計(jì)量，以及資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理與報(bào)表列示事項(xiàng)，全面、準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值，有利于盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需主體的發(fā)展活力，為數(shù)據(jù)要素的深度分析與廣泛應(yīng)用提供新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估制度助力數(shù)據(jù)要素以公允價(jià)值完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估制度制定了專業(yè)的價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，從第三方視角對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用價(jià)值、規(guī)模活性和可用場(chǎng)景等維度進(jìn)行量化分析，為數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等精準(zhǔn)、多元的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供有力支撐[10]。數(shù)據(jù)要素收益按勞分配制度，保障了公平有效的數(shù)據(jù)要素收益分配。數(shù)據(jù)收益分配制度以成本分配為主、以數(shù)據(jù)財(cái)稅政策為核心，構(gòu)建了由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)了公共數(shù)據(jù)治理和流通交易，平衡了供需主體分配不公平的問(wèn)題，并逐步消除區(qū)域和群體間數(shù)字鴻溝。
（二）市場(chǎng)供給是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)原料
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給是指在特定時(shí)間范圍內(nèi)和價(jià)格水平下，市場(chǎng)主體愿意提供的數(shù)據(jù)要素總規(guī)模。數(shù)據(jù)要素通過(guò)數(shù)據(jù)加工、提煉、整合形成資源，一般包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)治理等新業(yè)態(tài)[11]，重在解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，涉及數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)生方等主體。其中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給的主要功能體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的把控和管理上，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量監(jiān)管體系。完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給機(jī)制能夠?qū)σ靥峁┱咝纬杀O(jiān)督，嚴(yán)格把控進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，同時(shí)搭建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)和操作標(biāo)準(zhǔn)。
（三）市場(chǎng)流通是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的主軸樞紐
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通是為數(shù)據(jù)產(chǎn)生方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)方帶來(lái)價(jià)值的過(guò)程，流通載體由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方管控，包括數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等內(nèi)容。良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境安全可信、包容創(chuàng)新、公平開(kāi)放，同時(shí)這也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本功能。例如，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)進(jìn)入要素交易市場(chǎng)[12]，提高公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的積極性。從制度建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前尚未形成數(shù)據(jù)要素交易制度的相關(guān)規(guī)則體系，需建立數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)入、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量、處理、安全等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[13]；對(duì)不同來(lái)源和重要程度數(shù)據(jù)設(shè)立相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境審核要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)控制主體的自我監(jiān)管，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）市場(chǎng)應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必經(jīng)環(huán)節(jié)
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)用是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的過(guò)程，主要涉及政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用是將政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府履職過(guò)程，提升政府履職能力的重要手段。比如，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控；應(yīng)用到市場(chǎng)監(jiān)管，可以創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)穿透式全過(guò)程監(jiān)管；應(yīng)用到社會(huì)治理，可以提升社會(huì)治安管理能力，預(yù)測(cè)犯罪不法行為。工業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的有效應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式變革，大幅提升生產(chǎn)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售中的應(yīng)用，可以降低農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，可最大化實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，提高社會(huì)運(yùn)行效能。
（五）市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行秩序的必要之策
市場(chǎng)監(jiān)管主要對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)登記備案、流通安全與秩序和信用體系等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)、制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)，涉及主體一般是政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。例如，數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易登記備案監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和流轉(zhuǎn)情況、登記情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的生成、存儲(chǔ)、歸集和應(yīng)用全流程進(jìn)行管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律，督促交易參與主體履行責(zé)任與義務(wù)，有助于解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價(jià)問(wèn)題，暢通數(shù)據(jù)要素流通[14]。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)安全與秩序監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)安全泄露、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行管理和整治，對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)使用等行為進(jìn)行監(jiān)管，避免數(shù)字化企業(yè)過(guò)量、過(guò)快、過(guò)度擴(kuò)張與野蠻生長(zhǎng)，打掉“灰”“黑”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，避免數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用事件發(fā)生，保證數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全、有序運(yùn)行。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用行為監(jiān)管制定了交易數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁不能或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)類型參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，對(duì)交易主體信用信息和失信行為予以公示，嚴(yán)格限制違規(guī)操作的交易主體參與數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低數(shù)據(jù)交易成本。
(六）基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要支柱
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)數(shù)據(jù)流通、安全保護(hù)、加工分析和模型治理等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)中心的支撐。數(shù)據(jù)中心能夠傳遞、存儲(chǔ)、展示和計(jì)算數(shù)據(jù)信息，以最快速度和最小延遲處理大量的數(shù)據(jù)，是承載數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)物理單元，也是算力的重要載體，為保障數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與深度分析提供重要支撐。
數(shù)據(jù)流通技術(shù)能夠根據(jù)大量數(shù)據(jù)與場(chǎng)景、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的有用性和價(jià)值關(guān)系，利用數(shù)據(jù)定價(jià)算法的網(wǎng)絡(luò)化模型，對(duì)數(shù)據(jù)和場(chǎng)景進(jìn)行科學(xué)合理的匹配，高效撮合數(shù)據(jù)交易，并采用區(qū)塊鏈等可溯源技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)要素的交易、計(jì)算過(guò)程進(jìn)行全程記錄。數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)主要包括以多方安全計(jì)算為代表的隱私計(jì)算技術(shù)，保證數(shù)據(jù)在不出供給方控制范圍的前提下由需求方使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的交易范式，有效整合不同主體間或同一主體內(nèi)部的數(shù)據(jù)要素，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享與流通。數(shù)據(jù)加工分析技術(shù)能夠輔助數(shù)據(jù)建模，獲取數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升工作效率和管理層決策效率。例如，在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)可借助已有生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源構(gòu)建智能生產(chǎn)模型，提高產(chǎn)品制造、加工效率；借助原材料、產(chǎn)品的物流調(diào)度數(shù)據(jù)構(gòu)建智能調(diào)度模型，優(yōu)化物流調(diào)度路徑。數(shù)據(jù)模型治理技術(shù)是從使用者層面和監(jiān)管層面對(duì)算法進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行治理，為企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)模型價(jià)值、公平性、合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等提供底層支撐。
⒈強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
謀劃成立數(shù)據(jù)管理綜合部門，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置管理和監(jiān)管。編制出臺(tái)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展思路及主要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊發(fā)展邊完善，分階段分步驟、由易到難、逐步試點(diǎn)探索的發(fā)展原則。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)關(guān)鍵作用，激活數(shù)據(jù)要素潛力，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[15]。解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給側(cè)、需求側(cè)及供需對(duì)接機(jī)制等方面的問(wèn)題，為各地區(qū)配套出臺(tái)相關(guān)政策提供思路和基礎(chǔ)保障。
⒉完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的法律法規(guī)
完善國(guó)家現(xiàn)有數(shù)據(jù)法律體系，確立數(shù)據(jù)的法定資產(chǎn)身份，制定出臺(tái)數(shù)據(jù)流通專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)流通中的授權(quán)、使用、確權(quán)等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題作出規(guī)定，確保數(shù)據(jù)交易依法合規(guī)展開(kāi)。鼓勵(lì)地方政府因地制宜，分級(jí)分類研究制定或持續(xù)完善數(shù)據(jù)生成、確權(quán)定價(jià)、流通交易、安全管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。構(gòu)建數(shù)據(jù)流通法律監(jiān)管和實(shí)施環(huán)境，配套出臺(tái)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管法規(guī)制度，加大違規(guī)使用數(shù)據(jù)案件查辦協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則，在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用愈加豐富的情況下充分保障數(shù)據(jù)安全，如對(duì)涉及個(gè)人信息和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)處理前依法獲得個(gè)體授權(quán)、處理過(guò)程中依法匿名化、處理后及時(shí)妥善處置等，防止個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)安全問(wèn)題。
⒈依托試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展先行探索
依托國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)先行探索。一方面，圍繞醫(yī)療、社保、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)，對(duì)擬制定推行的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)章、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。加快構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用行為。依托數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場(chǎng)中介，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷研究，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，探索數(shù)據(jù)要素高效配置規(guī)則體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易、安全保護(hù)、確權(quán)定價(jià)、統(tǒng)計(jì)核算等數(shù)據(jù)要素細(xì)分領(lǐng)域的試點(diǎn)，形成標(biāo)桿效應(yīng)。探索運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)、追溯等數(shù)據(jù)要素全生命周期的管理、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)等涉及前沿技術(shù)突破與應(yīng)用的一體化管理系統(tǒng)。
⒉借助城市群開(kāi)展示范推廣
借助京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展示范推廣。搭建數(shù)據(jù)供需對(duì)接平臺(tái)、協(xié)同平臺(tái)等，統(tǒng)一集群內(nèi)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，大力發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易與數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)，增加跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作。以重點(diǎn)城市為核心，加強(qiáng)省市上下聯(lián)動(dòng)及城市間聯(lián)動(dòng)，圍繞不同場(chǎng)景加快數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，著力總結(jié)形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
⒊鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展新模式挖掘
鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)模較大、數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求旺盛的城市或地區(qū)，結(jié)合自身數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦數(shù)據(jù)要素細(xì)分領(lǐng)域，探索基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、體制機(jī)制等新型數(shù)據(jù)要素管理和運(yùn)作的新業(yè)態(tài)、新模式。
（三）搭建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)聯(lián)盟
依托粵港澳、京津冀等重點(diǎn)城市群，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)聯(lián)盟建設(shè)。一方面，融合政府、高校、行業(yè)等多方主體，建立協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。舉辦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研討會(huì)和專題交流，集思廣益，收集多方共識(shí)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供解決方案，發(fā)揮協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的橋梁紐帶作用。從社會(huì)資源出發(fā)，提高全民數(shù)據(jù)要素利用意識(shí)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓更多的主體參與到數(shù)據(jù)要素的挖掘和應(yīng)用中來(lái)，共同建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。另一方面，著力搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以相關(guān)核心企業(yè)為中心，立足市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。通過(guò)相關(guān)政策導(dǎo)流，使得創(chuàng)新要素聚集在核心企業(yè)中，同時(shí)搭建關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游群策群力共同完成技術(shù)攻關(guān)。
（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)
依托《數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型》《數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》，組織培養(yǎng)一批權(quán)威的評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)管理能力全面提升提供智力支持，引導(dǎo)全社會(huì)形成數(shù)據(jù)管理能力至上的良好氛圍[16]。除了金融、工業(yè)、政府等領(lǐng)域外，在更多行業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，讓更多一把手認(rèn)識(shí)到摸清數(shù)據(jù)底數(shù)的重要性，為全國(guó)數(shù)據(jù)資源大普查做好準(zhǔn)備。積極營(yíng)造數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的良好環(huán)境，讓更多的人認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)質(zhì)量如同生命，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值具有重要影響，推動(dòng)各個(gè)層面全面提升數(shù)據(jù)管理能力，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展打好基本功。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)理論研究
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，要發(fā)揮理論研究對(duì)實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)作用，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)認(rèn)定、數(shù)據(jù)收益按勞分配等阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵難點(diǎn)，要進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，在國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃中，設(shè)置相應(yīng)的研究專題，加大攻關(guān)力度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在實(shí)踐中茁壯成長(zhǎng)注入理論血液。加大區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)的自主創(chuàng)新投入，依托聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等形成聯(lián)合攻關(guān)小組，鼓勵(lì)技術(shù)入股等多種形式創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
⒈建立可信可追溯數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)
建立全國(guó)一體化可信可追溯的數(shù)據(jù)要素流通體系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，數(shù)據(jù)要素流通密集的地區(qū)，集中搭建一批數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，主要用以保障數(shù)據(jù)要素登記、存儲(chǔ)和流通的有序運(yùn)行。針對(duì)數(shù)據(jù)要素登記，可建立專業(yè)登記平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確登記，積極開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等技術(shù)，以技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)要素流通進(jìn)行追溯，保障各主體數(shù)據(jù)權(quán)利。針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通，完善相關(guān)增值服務(wù)，研發(fā)數(shù)據(jù)要素估值模型，建立健全數(shù)據(jù)要素的報(bào)價(jià)、詢價(jià)、定價(jià)等交易規(guī)則，提高數(shù)據(jù)交易的運(yùn)行效率。
⒉穩(wěn)步推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局
統(tǒng)籌布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超級(jí)計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體數(shù)據(jù)計(jì)算能力。一是依托我國(guó)現(xiàn)有八大樞紐節(jié)點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，建設(shè)每秒百億億次級(jí)和每秒千億億次級(jí)超級(jí)計(jì)算中心。持續(xù)引導(dǎo)各區(qū)域算力供需對(duì)接，提升應(yīng)用水平。二是加快支撐新一代人工智能科學(xué)研究、產(chǎn)品研制、應(yīng)用推廣的系統(tǒng)化基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系建設(shè)，推進(jìn)建立新型科研組織，圍繞智算中心、超算中心開(kāi)展人工智能技術(shù)研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化。
⒊提升安全存儲(chǔ)與算力資源調(diào)度能力
統(tǒng)籌推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機(jī)制。推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，加強(qiáng)云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，為全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)加工、存儲(chǔ)備份等算力需求提供保障。
轉(zhuǎn)載來(lái)源：電子政務(wù)雜志
